構建保安教育培訓體系的實踐與思考

我國保安服務業在短短三十多年的經歷中，已經具有一定的規模，從單一的人力保安服務發展到融人防、物防、技防、押運、隨身護衛、保安咨詢、保安風險評估等七位一體的保安服務體系，形成了守護、巡邏、押運、技術防范等四大主要保安業務和電子保安、外事保安、司法保安、特種保安、社區保安等五項新型服務。保安服務技術含量較高，范圍日益廣泛，作用日益顯著，活動日益規范，基本上能夠滿足社會安全需求，有助于解決公安機關警力不足、經費不足的問題，也有助于解決公安民警被非警務活動困擾的問題，具有社會認可度和影響力。可以說，國家的安全，社會治安秩序的穩定，保安承載著厚重的歷史使命。迅速發展的保安服務業，客觀上要求保安員提高受教育程度，當前，“平安中國”建設處在關鍵時刻，在不可能大量增加公安民警編制的情況下，提高保安員的素質就越來越顯得重要。盡管我們在這方面已經作出了很多的努力，但依然不能適應保安服務業發展的實際需要。在最近召開的全國公安工作會議上，習近平總書記關于加強新時代公安工作的重要思想，為新時代公安工作明確了大政方針，指明了前進方向，提供了根本遵循。從事保安工作、履行保安職責、完成保安任務的保安員，應當通過教育培訓掌握專業基礎知識和基本技能，具備職業核心能力和創新精神，具有良好職業素養、科學素養和人文素養，以適應新時代保安服務的實際需要，保安教育培訓應當構建學歷教育和各種培訓有機結合的合理體系。

一、保安學歷教育。

在激烈的保安市場競爭中，保安員的素質是關鍵，保安學歷教育是全面提高保安員素質的重要渠道。保安學歷教育的課程設置，應當明確保安能力、職業條件、工作要求等方面的國家職業規范，突出學生的素質和能力。學習借鑒各國保安發展與管理經驗，是改革和完善中國保安管理工作、加快中國保安服務業發展的客觀需要，是規范與促進中國保安服務業改革與發展的需要。同樣，西方發達國家的保安教育，也給我們以有益的啟示，值得我們學習和借鑒。美國有300多所院校專門教授有關安全警衛的課程，50多所院校把安全警衛列為學士課程，9所院校列為碩士課程，東北大學還考慮設置安全學博士學位，紐黑文大學在安全管理系開設了4年制的課程，授于畢業生學士和碩士學位。

江蘇省人民警察學校從1993年開始，在自費生班開始了保安學歷教育，為當地創辦不久的保安服務公司輸送了一批又一批骨干力量，有力地推進了保安業的發展。2006年，江蘇警官學院在該校非公安專業的公共安全管理專業（方向），對來自全國十七個?。ㄊ?、自治區）的學生開設保安課，在大學校園里出現了保安熱，任課老師被江蘇省教育廳特聘為大學生安全知識競賽的命題專家和點評專家。近年來，淮安市保安服務總公司與地方高校合作辦保安教學，開辦高級安保專業班。2019年，他們將擴大招生規模。

保安員的學歷教育，課程可以分為必修課和選修課兩類。必修課一般開設的課程主要是保安學、消防學、犯罪學、公共關系學、刑法學、微機軟件學等；選修課一般開設的課程主要是社會學、公安學、保衛學、安全防范學、治安管理學等。在保安員的學歷教育中，要使我們的畢業生成為最全面的保安員，就要對學生進行心理訓練和使用各種滅火器及交通工具的訓練，開設射擊、徒手搏斗、槍械、通訊、實戰訓練等理論課程，進行自我防衛、逃生的訓練。

辦好保安學歷教育，需要我們在以下四個方面動腦筋。一要將保安行業緊缺人才培養工作納入學歷教育教學管理體系中，形成保安服務業人才培養與輸送機制，逐步提供素質有保證、數量充足、適合市場需求的保安專門人才。二要將保安教育納入國家職業教育振興計劃，并從國家設立的專項資金中予以支持，擴大保安職業教育規模，扶持保安服務行業緊缺人才的培養，鼓勵有志青年從事保安職業。三要制定保安行業緊缺人才培養培訓指導方案，確立若干所保安職業教育培養培訓示范學校，建立保安職業教育實訓基地，確保保安行業緊缺人才培養培訓工程的實施。四要加強保安專業的師資培訓，大力提倡校企合作、工學交替的辦學模式，逐步實行半工半讀。

二、保安崗前培訓。

崗前培訓，主要是讓新隊員了解將要從事的工作是什么性質的，明確工作內容和崗位要求，具備基礎知識和具備技能。保安服務公司應以保安服務合同為依據，選用依法持有保安員證的符合崗位需求的足額保安員，準時派駐到客戶單位開展保安服務。需要崗前培訓的保安員，保安服務公司應按照國家有關規定，結合地方行政管理部門對保安培訓機構培訓要求進行，經考核合格后，方可派其上崗。對從事武裝守押、技術防范等特殊崗位工作的保安員，須具備相關知識和專業技能。

崗前培訓的任務是加強保安員的職業意識，培養他們的從業紀律性與服務熱情，幫助他們充分了解保安服務工作的性質、特點和工作內容與要求，掌握保安服務法規以及保安公司的規章制度，從而為從事保安服務工作打一個良好的政治思想基礎和業務技能基礎。

崗前培訓主要包括以下內容：一是進行職業道德的教育。保安員職業道德是指保安員在保安服務活動中應遵循的行為準則和基本規范，是評判保安從業人員是與非、好與壞、善與惡的標準。培訓應當圍繞職業道德進行世界觀、人生觀的教育，樹立職業自豪感。讓他們明確誠實守信是職業道德的根本，愛崗敬業就是熱愛自己的本職工作并能為做好本職工作盡心盡力，團結互助是指人與人之間互相幫助、相互支持、團結協作、共同發展，文明服務是社會道德在保安服務中的重要表現和社會道德發展的顯著標志。二是學習有關法律、法規常識。進行法制教育，提高法律意識，增強守法觀念。引導保安員重視學法，如《憲法》《刑法》《刑事訴訟法》《民法通則》《民事訴訟法》《合同法》《勞動法》《消防法》《道路交通安全法》《保安服務管理條例》《企業事業單位內部治安保衛條例》《信訪條例》《專職守護押運人員槍支使用管理條例》《民用爆炸物品安全管理條例》等，使他們懂得什么是違法犯罪，違反法律、法規應負的法律責任，如何依法辦事、秉公執法等。三是進行保安業務專業知識教育。組織保安員學習我國保安服務業的發展歷史與現狀，了解保安服務業的性質、任務、特點，了解本公司的發展情況以及已經取得的成就和發展的規劃，掌握保安服務過程中必須具備的業務知識，如守護、押運、巡邏常識，保安器械使用方法，正當防衛的運用等。四是學習保安服務中處理各種問題的方法。保安服務過程中遇到的問題是多種多樣的，對一些常見問題的處置原則及處置方法，應通過崗位培訓使保安員掌握。保安服務過程中處置的問題一般有：火警的處置辦法；刑事、治安案件與治安災害事故現場的維護與措施的采??；發現可疑分子的對策；易燃易爆危險品的保護；遇到不法分子搶劫的處置辦法；發生群眾斗毆時的處置辦法；對精神病人或酗酒搗亂者的控制；遇到哄搶事件時的處置辦法；對不服從保安管理的人員的處置辦法；涉外問題的處置辦法及涉外保安服務的注意事項。五是身體素質訓練。強壯的身體，特殊的身體技能，是保安服務工作對保安人員的基本要求之一。身體素質訓練的目的是提高保安人員連續作戰以及制止、擒獲違法犯罪人員的能力和本領；主要內容是身體基本素質訓練，擒拿格斗、散打等身體技能訓練等。六是隊列訓練和紀律教育。保安人員的崗前培訓要實行軍事化管理，集中食宿、統一行動。要通過正常的隊列、風紀訓練，教育隊員遵守保安紀律，服從命令，聽從指揮。經過一定時間的培訓，要對培訓的效果予以考核，目的是檢查每個保安員是否達到了預期的訓練要求。只有達到培訓目標要求的保安員才能正式走上保安服務崗位，對考核不合格者，可以繼續培訓，也可以解除合同。深圳市曾經對保安員崗前培訓和崗位學習作出過明確的規定比如新吸收的保安員準備上崗，必須進行“應知應會”和“管理規范”教育的崗前培訓，內容包括：公安部及省、市有關保安服務業的文件；我國保安業與本公司（本單位）的現狀；保安服務的規章制度和有關的政策、法令、法規；保安員的條件、職責和紀律及禮儀、獎懲制度；本崗位保安服務的基礎知識等。

傳統的崗位學習，是指保安員上崗后為完成本崗位任務，更好地掌握本職所需要的基本知識、技能和方法的進一步學習。學習內容包括保安基礎知識，如在執勤中對各種治安問題的預測、控制和處理的知識，處理各類社會矛盾的原則和方法，擒敵格斗、防衛術的基本知識與技能運用，法律的基本常識，本崗位專業知識（如旅館業、銀行金融業等保安服務的專業知識）。此外，在基礎體能、戰術體能等身體素質方面，在心理能力訓練等心理素質方面，在保安禮儀、保安歷史等人文素質方面，都應當有明確的培訓要求。

傳統的培訓內容的安排，在我國保安業發展的初期，曾經起過積極的作用。但是這樣的培訓內容針對性不強，尤其是在實際操作中領導作報告的多，具體業務知識和崗位技能的安排比較少，“訓”與“學”兩個環節不協調。培訓老師難以有的放矢，也很難因材施教，教學方法重授魚而輕授漁，沒有把重點放在激活學員思維、引導學員運用知識、提高實際工作能力、解決實際問題上面。

新時代的崗前培訓，對理論教學和技能操作都有新的要求，強調理論的實用性和技能的可操作性。我們應當選擇適合學員程度并且實用對口的教材和資料，在教學中注意循序漸進，分散難點，突出重點，精講多練。應當嚴格按照公安部治安管理局組織編寫的《國家保安員資格考試培訓教材》，立足于我國保安服務業的實際，緊密聯系保安服務活動的規律和特點，充分考慮保安員的現有基礎，圍繞保安服務理論、保安員的專業技能、保安員的基礎知識、保安員的法律常識等實施教學。

三、保安繼續教育。

保安員參加工作以后，要適應新時代就要接受進一步的教育，不斷豐富自己的理論知識和基本技能，這就是我們所說的保安在職繼續教育。在職繼續教育可以不斷改進工作方法，提高工作能力。通過在職繼續教育，對過去學過的東西也可以加深理解，在實際工作中自覺地用科學的理論作指導。繼續教育中的保安基礎理論，主要包括與保安服務和保安員相關的理論問題。理論知識方面主要是了解我國保安服務的歷史沿革以及發展趨勢，熟悉保安服務職責、組織架構，熟悉保安從業單位的設立條件，掌握保安服務組織形態，掌握保安組織的管理職責和權限，掌握保安員的心理調節方法?；炯寄芊矫鎽斨攸c認識幾個問題，一是正確認識我國保安服務的發展趨勢，二是理解保安服務公司與公安機關的關系，三是保安員的心理問題對開展工作的影響，四是對保安隊長等基層管理人員開展工作的思考與探索。保安專業基礎包括法律基礎、消防基礎、交通管理基礎、應急管理基礎、現場急救基礎、計算機與網絡基礎、防衛與隊列指揮基礎等。這種在職繼續教育，可以是不脫產的在職培訓，也可以是脫產的在職培訓。不脫產的在職培訓有多種形式：其中一種被廣泛采用、而且行之有效的方法是以基層班組為單位進行的指導性培訓。比如每天上班時，用15至20分鐘的時間，由班組長或者資深保安員講課或者示范，然后分頭工作。再如使用針對性強的利用文字或者視聽資料進行培訓，就是在保安組織內部發放培訓通報，或者用放幻燈片、錄像片和小電影片等方式，專門講解各種專業知識，讓保安員用閱讀、觀看的方法不斷提高專業水平。還有一種是上面提到過的函授式培訓，就是向學員寄送各種學習資料，學員自學為主，教師面授為輔，定期組織考試。也可以電話培訓，任何一個保安員只要撥通一個特定的電話號碼，就可以聽到有關專業知識的講座。脫產的在職培訓，就是在一定的時間內舉辦課堂式的培訓，集中講授一個專題或者一個方面的問題。

通過在職繼續教育，可以對過去學過的東西加深理解，在實際工作中自覺地用科學的理論作指導。澳大利亞的保安繼續教育，教員大多來自警察學院。南京審計大學繼續教育學院，正在幫助保安培訓機構做這方面的有益嘗試。

四、保安技能培訓。

保安員不但要在教育培訓中豐富法學知識和業務知識，還要不斷提高從事本職工作的基本技能。比如擒拿格斗、守護、巡邏、押運、技防等專業技能以及車輛駕駛、計算機操作等相關技能。只有這樣，才能既保護了自身安全，又出色地完成了任務。隨著我國經濟社會的發展，安全需求多元化和深度化，對保安隊伍職業化的要求也越來越高，加強保安職業技能的培訓與鑒定就成為保安隊伍建設的重要目標。

職業技能鑒定的核心要件是職業標準，職業標準規定了保安職業活動范圍、工作內容、技能要求以及知識水平等。其中，保安職業技能的培訓與鑒定，是保安員掌握本職行業行為規范和行為標準、實現保安隊伍職業化的重要途徑。江蘇省公安廳十分重視保安培訓工作。早在中國保安協會成立的20世紀90年代中期，裴錫章副廳長就帶隊參加協會的成立大會，同時對隨行人員提出了組建高素質保安隊伍的要求。2008年江蘇省保安協會成立，分管治安的秦軍副廳長在講話中明確提出了包括加強保安培訓在內的協會工作內容。由于社會發展、科技進步和產業結構變化對保安職業的影響，今天的保安職業活動的范圍、工作內容、技能要求和知識水平同以往有很大的不同。為了加強保安隊伍正規化、職業化建設，提高保安員的綜合素質和工作能力，滿足人民群眾不斷增長的生命、財產、信息安全的需求，根據《勞動法》《保安服務管理條例》《公安機關實施保安服務管理條例辦法》《職業技能鑒定規定》和《保安員國家職業標準（試行）》等規定，2012年3月，江蘇省公安廳、人力資源和社會保障廳聯合下發通知，聘請江蘇警官學院沈惠章教授和蘇州大學房余龍副教授擔任江蘇省保安員職業技能鑒定技術資源開發組專家，部署全省保安員職業技能鑒定工作。2014年7月25日，人力資源和社會保障部、公安部聯合發布了《關于印發保安員國家職業技能標準的通知》，把保安員職業共設五個等級，分別為初級保安員（國家職業資格五級）、中級保安員（國家職業資格四級）、高級保安員（國家職業資格三級）、保安管理師（國家職業資格二級）、高級保安管理師（國家職業資格一級）。根據江蘇省公安廳、人力資源和社會保障廳聯合下發的《關于開展保安員職業技能鑒定工作的通知》精神，江蘇省保安員職業技能鑒定工作堅持社會效益和質量第一的指導思想，按照“統一標準、統一試題、統一考務、統一發證”的原則開展了起來。

技能培訓應當遵循理論聯系實際的原則，比如高級保安員的培訓，就應當如此。高級保安員是保安行業中的高級專門人才，是保安從業單位中的骨干力量。培訓要點的確定應當琢磨人力資源和社會保障部門的鑒定要求，準確把握社會安全需求日益多元化、深度化對保安隊伍職業化的要求，立足保安隊伍的實際，在吸收國內外保安領域最新理論研究成果的基礎上，講究實用性、科學性和創新性；應當體現明確的定位和較強的實用性，以保安員崗位工作的流程確定必須和夠用的理論知識，注重實用性和可操作性的技能操作；應當具有層次性，注意不同級別保安員理論知識和操作技能的梯度，注意其連貫性，在高級別保安員的培訓中覆蓋低級別的知識和技能，在此基礎上注意經驗的總結，培養獨立解決問題的能力，提高理論水平；應當立足實際，富于創新，體現保安行業的時效性，突出保安消防、防控、防爆等方面的知識和技能。

五、保安專業教育。

在當下激烈的市場競爭中，保安員素質高低是保安服務公司強弱的關鍵因素之一，保安員接受嚴格的專業教育，是提高素質的重要途徑。今天的保安服務不再是簡單勞動了，我國的保安服務業在一定程度上滿足了社會各界不同層次的安全需求，有效地保護了客戶的人身安全、財產安全和信息安全。從這個意義上說，我們必須通過專業教育提高保安員的基本素質，增強保安隊伍的戰斗力，以適應形勢發展的需要。眾所周知，保安這個職業有危險而勤務執行中一般沒有武器，一定要具有勤務安全的保護意識，熟悉加強戒備、保持距離、選擇位置、利用掩護物和掌握控制手段等執勤安全要求，這就需要專業教育來完成。加強專業教育不僅對社會和公眾有利，而且對保安業的雇主和雇員也有利。因為通過專業教育，雇主可以得到更高的工作效率和更加可觀的經濟效益，雇員可以獲得生命保護和更加穩定的生活保障，在更高的層次上實現自身的價值。

早在20世紀80年代，美國就要求各個層次的保安人員都要接受專業教育，以保證保安服務的質量，對客戶負責。加拿大也非常重視保安員的專業教育，通達保安公司不僅有一整套詳盡的培訓項目，而且能夠按照客戶的特殊要求安排基本保安常識、各種專門的技能、應付緊急事件的辦法、正確處理各種關系、以及防盜、防火、防爆、防性騷擾、防濫用毒品等培訓內容。在南非，保安員的專業教育由設有保安專業的大學承擔。澳大利亞有社會力量開辦的保安學校、保安公司自辦的保安學校、大學里開設的保安專業、廣播電視開辦的保安函授課程。他們的專業教育，主要圍繞法律常識、武器應用、逮捕和搜查權限、報警系統、巡邏與自衛等基本內容進行。

直到今天，我國保安產業仍沒有形成統一的保安員專業教育，全國也只有幾所中?；虼髮Ｔ盒ｉ_設保安專業，這種狀況必須盡快改變。實際上，專業教育并非可有可無。比如在保安隨身護衛工作中，一個合格的隨身護衛保安員，除了具備基本格斗技能外，還要具備駕駛、安檢技能、通信、現場急救、消防技能、勘察技能、法律、禮儀、外語等多方面的知識，還應當有敏銳的觀察力、快速的反應力和明確的判斷力，能夠按照隨身護衛操作規程和護衛方案開展護衛工作。護衛戰術技能培訓，應當包括三個方面。一是情境模擬法。根據處置突發事件中可能出現的情況，創設與之相似的情境進行訓練，從而增強隨身護衛人員的心理適應能力，提高其敏銳的觀察能力，使其在執行任務過程中有目的、有計劃地進行認真觀察，在錯綜復雜的現象中捕捉到表面看來微不足道、轉瞬即逝而事關重大的問題。二是案例分析法。通過分析研究國內外在處置突發事件中各種成功的或者失敗的例子，總結經驗教訓，努力提高處置突發事件的靈活應變能力。如護衛對象遭受突然襲擊，隨身護衛人員能否應對突然性的緊急情況，是否具有做出及時處置的能力，直接影響到隨身護衛任務的完成。此法能夠提高隨身護衛人員的判斷力和應急措施正確選擇能力。三是仿真法。通過模擬仿真演練，培養隨身護衛人員快速的反應能力。根據各種突發事件的具體情況，設置假設情況、假設恐怖分子，組織帶有實戰背景集技術、戰術、體能、心理、生存訓練為一體的模擬仿真演練，培養臨危不懼、果斷、堅毅的意志和性格，沉著、機智、頑強的戰斗作風和靈活快速的反應能力。此法可以提高隨身護衛人員的綜合應變處置能力。

除了以上這些教育培訓的形式外，管理人員的培訓，武器警械的培訓，對保安教育培訓來說，也是不可或缺的。在進一步做好初級、中級和高級保安員培訓工作的基礎上，逐步開展保安師和高級保安師的培訓，開展對保安公司總經理和其他管理人員、大隊長、中隊長、分隊長的培訓。根據保安隊長工作的實際需要，培訓期間可以安排提高工作能力和水平的多天講座，激發學習熱情，變“要我學”為“我要學”。當前，我們應當根據形勢的發展，把保安骨干培訓的重點放在更新思維理念上，著重在打造業務品牌上下功夫，同時也強調應知應會的知識訓練和管理水平的提升，做到在方法上創新，從內容上出新。在培訓班開辦期間，應當做到學員到哪里，領導和老師就在哪里。培訓班應當早軍訓、晚點名，集中學習，集中訓練。既要有課堂里的朗朗讀書聲，也要有操場上的一片喊殺聲；既要有理論講授，有技能訓練，有時事觀察，還要組織結業考試、小結交流。應當做到了缺什么、學什么，用什么、學什么，重點強化操作技能的訓練和掌握，真正做到學以致用，學用結合。在訓練中，積極探索“學訓合一”的做法，可以將課堂教學延伸到訓練場上，讓教育培訓緊扣個體素質、崗位業務和工作實際。通過培訓,使保安主體牢牢掌握保安工作所需的特殊知識、基本技能和思維方法，以增強素質，提高工作的質量和效率，適應安全防范工作的需要，為協助公安機關維護社會治安秩序、預防減少違法犯罪，做好力量上的充分準備。我們應當構建保安教育培訓體系，從整體上推進保安教育培訓工作，提高保安隊伍的整體素質。

六、構建保安教育培訓體系。

在我國，保安是公安的輔助力量。如果能夠像辦公安教育培訓那樣，國家有公安大學，省級有警官（警察）學院，市（縣）級有人民警察培訓學校，那么保安教育培訓的狀況一定能夠得到改善。我們應當有學歷教育，當保安業發展到一定階段時，保安大學的出現應該是歷史的必然。與此同時，應當根據實際需要，舉辦多種多樣的有血有肉的培訓學校，一方面要有自己的老師，另一方面要著眼于社會效益而不是為弄錢而辦學。

構建保安教育培訓體系，借鑒發達國家比較成熟的做法是一個方面，我們自己的實踐和思考是另一個方面。當深圳特區蛇口小鎮出現中國保安第一人胡宏榮后，江蘇省人民警察學校的老師們就開始在《保衛學》的教學中思考我國的機關、團體、企業、事業單位內部保衛工作的改革和創新問題。在南京市公安局及其分局（含鐵路、長航等行業公安局）創辦保安服務公司的一開始，他們就介入單位做培訓工作。就在我國保安服務業的起步階段，公安教研室的老師就對上海、蘭州、啟東、蘇州、無錫、常州以及南京的秦淮、玄武、鼓樓、雨花、棲霞等保安服務公司進行了實地考察。他們自編教材在全日制學校開設了保安課，受江蘇省公安廳治安管理局領導的委托，他們通過辦培訓班等形式對全省的保安服務進行了有針對性的理論指導。先后為南京職業保安學校、南京浩安保安學校、南京弘港職業學校、南京天名保安學校、南京擎盾保安學校等保安培訓單位編寫了保安培訓教材?！侗０矘I務教程》在河海大學出版社出版發行，《實用保安學》由黑龍江人民出版社出版發行了，完成了公安部級公安理論研究項目《保安服務業管理機制建設研究》。

在保安教育培訓體系中，無論是何種形式的教育培訓，要達到教學目的，就要在理論教學和技能操作教學的過程中，十分重視針對性、實用性和可操作性，選擇急切需要的對象，使用教學和訓練相結合的方法，根據教學培訓對象的特點，解決大家急切關心的、迫切需要解決的一些理論問題和實踐問題。（沈惠章）