新時代加快保安服務業高質量發展的路徑探究

當前，我國保安服務業發展不平衡不充分的矛盾日益凸顯，制約了國內及域外日益增長的安全需求，諸多保安企業還難以提供更加豐富多元化的保安服務，因此，新時代保安服務業高質量發展是當前亟需研究的一個熱點問題。保安服務業高質量發展應包括高質量的發展理念、管理制度、服務結構、科技應用、人才隊伍、市場機制。本文結合泉州保安服務業的發展現狀與未來態勢，提出新時代保安服務業應從轉變發展理念、完善企業管理制度、提升科技應用水平、建設高素質保安隊伍、優化保安服務結構、規范保安服務市場等方面高質量發展，以適應當前的經濟社會發展的需要。

一、泉州保安服務業發展現狀。

1988年5月，晉江市成立了福建省第二家保安服務公司，泉州各縣（市、區）也先后成立保安服務公司。30多年來，泉州保安業從無到有、從小到大，目前全市保安企業78家、保安員近5萬名，保安服務業穩步發展，成為具有較大影響力的現代服務行業。泉州保安人發揚泉州愛拼敢贏的精神，敢為人先，譜寫了一個個輝煌篇章，創造了全省、乃至全國多個第一。晉江市保安服務公司被評為“首屆全國先進保安服務公司”及“第二屆全國十佳保安服務公司”；泉州市保安服務公司被評為“第三屆全國優秀保安服務公司”，還被授予了“全國五一勞動獎狀”；福建省集英保安集團被評為“2017 年度中國報警運營服務優秀企業”“2017 年度企業社會責任獎”等多項榮譽稱號；全市先后有5人被評為“全國優秀保安員”。全市保安企業秉持“人民保安為人民”的神圣使命，堅持把履行社會責任放在首位，協助公安機關維護社會治安秩序，圓滿完成了2016年央視春晚泉州分會場、2017年金磚國家治國理政研討會、亞洲文化藝術節、環泉州灣國際自行車賽等多項大型活動安保任務，安全護衛率達100%，為維護社會的穩定、促進經濟的發展作出了積極貢獻。保安工作得到了各級黨委、政府和社會各界的充分肯定，探索出了一條獨具泉州僑鄉特色的保安工作新路子。

泉州市“十三五”規劃了建設“創新泉州”“智慧泉州”“海絲泉州”“美麗泉州”“幸福泉州”，保安服務業是一個提供安全防范服務的特殊行業，是保障“五個泉州”建設不可缺少的方面，發展高質量保安服務業是重要環節之一。泉州的經濟總量連續20年居全省首位，經濟高質量發展是新時代的必然選擇。泉州的保安服務業隨著保安服務市場的放開而快速發展，保安企業基本上屬于中小企業，大部分企業開展的服務還處于比較低端的狀態，保安服務業發展不平衡不充分的矛盾日益凸顯，諸多保安企業還難以提供更加豐富多元化的保安服務。當前，隨著社會對安全需求日益增長，對保安服務水平要求也越來越高。新時代經濟發展的新局面，急切呼喚保安企業改變增長方式，實現高質量發展。當高質量發展成為衡量企業發展水平的新標準，也進一步為保安服務業指明了發展的方向。保安服務業必須全面貫徹落實十九大報告提出的“加快發展現代服務業、瞄準國際標準提高水平”的要求，緊扣保安服務功能定位，聚焦高質量發展，推動行業跨越式發展。

二、新時代保安服務業高質量發展的內涵。

保安服務業高質量發展的主要內涵：其一，要有高質量新發展理念。“高質量發展”應該是更以人民為中心的發展，社會民生要有持續明顯的改善，這是高質量發展的內在要求。作為保安企業要搞好頂層設計，堅持新發展理念，在總體國家安全觀指導下，打造共建共治共享的社會治理格局。保安高質量發展意味著提供的服務更優，能夠更好適應、滿足消費者的安全需求，意味著人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。這是“高質量發展”的首要內涵。其二，要有高質量管理制度?！案哔|量發展”應該有完善的現代企業管理制度，包括樹立現代的管理理念，建立現代的管理模式，設定現代的管理目標。要從舊的勞動力與資本驅動的模式轉向新的以創新驅動的模式，要把企業發展放在大的時代背景下去認識、去謀劃、去推動，進行戰略定位和商業模式變革。其三，要有高質量的科技應用?！案哔|量發展”應該是更為平衡的發展，供給側結構性改革要不斷拓展和深化，這是高質量發展的動力支撐。保安企業要狠抓科技創新，加大科技投入，與互聯網、大數據、人工智能等新技術深度融合，加快科技成果轉化，不斷提高科技進步貢獻率，推動傳統產業優化升級，解決產業與產品供需之間的結構性不匹配。減小這些不平衡已是當務之急，應是“高質量發展”的內涵所在。其四，要有高質量的人才隊伍?！案哔|量發展”應該是聚集創新型人才，有一支業務精通、訓練有素的高素質保安隊伍。加強保安員培訓，推進保安職業化、專業化進程，建設高素質的保安隊伍，培育創新型企業，使創新成為驅動發展的主要動力。其五，要有高質量的服務結構?！案哔|量發展”應該是更高經濟效益的發展，更具有市場競爭力，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線。加快推動產業優化升級，轉換增長動力，優化服務結構，提升保安整體的服務能力。實施國際化戰略，拓展海外保安服務市場，融入“一帶一路”建設?！百|量第一、效益優先”將成為保安行業未來高質量發展的核心內涵和基本路徑。其六，要有高質量的服務市場?！案哔|量發展”應該是宏觀調控要更加強調政策的連續性、穩定性與協同性，這是高質量發展的實現手段，應建立健全監管機制，不斷完善市場機制。黨的十九大報告提出要放寬服務業準入限制，完善市場監管體制。從不同角度多次強調公信力、誠信和信用建設，體現了國家對誠信建設的高度重視。誠信是保安企業贏得市場和業主認可的基石，是行業持續健康發展的重要前提。

三、影響保安業高質量發展的問題及原因分析。

與發達國家或地區相比，當前保安服務業發展存在以下問題：

（一）未融入新發展理念，現代企業管理制度尚不完善。首先是在管理上沒有建立完善的法人治理結構。尤其民營保安企業存在著家族化與專業化的矛盾，缺少企業專業管理人才，缺乏發展后勁與可持續性。據統計，泉州市的保安企業初步建立完善的法人治理結構的大約占8%，絕大多數企業難以有效地進行新業務、新項目的擴展，難以提供全方位多層次的保安服務，滿足不了群眾日益增長的多層次的保安需求。其次是大部分保安服務公司基本上缺乏完善的現代企業管理制度，企業經營管理仍然比較粗放，決策機制存在較大的隨意性或盲目性。而現代企業管理制度的基本特征為“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”。企業管理者缺乏專業性、前瞻性和系統性思考，沒有企業未來發展規劃，觀念老化，因循守舊，尚未真正理解新時代賦予保安業的新要求新任務。

（二）保安服務科技化水平低，隊伍職業化素質不高。一是保安科技創新缺乏，服務的科技化水平低。據調查，泉州市的保安行業民營企業占78%，基本上屬于中小企業，服務內容還是以單一人防為主，靠廉價的人力獲取微薄的利潤，沒有形成現代的互聯網+保安的服務模式，新的安保安防技術沒有得到普及應用，跟不上時代發展要求。而在美英等發達國家，保安企業都非常重視發揮科技的優勢，保安企業的科技化程度已經達到30%至40%，取得良好的效益。二是保安隊伍高水平專業人才缺乏，職業化素質不高。企業不夠重視人才的培養，主要表現在人才培訓資金投入少和管理權限不下放。員工的培訓工作沒有納入規范化軌道，存在著重效益輕培訓現象。保安行業缺乏吸引力，保安員流失率高達40%以上，嚴重影響隊伍的穩定性和職業化。

（三）保安服務結構不合理，企業市場競爭力低。首先是保安服務結構不合理，專業化服務能力不強。大部分保安企業目前做的是保安員派駐，只收勞務費用，欠缺專業服務能力。據調查，泉州市的保安企業中僅開展人防服務業務的約占89%，所從事的都是巡邏、守護、安檢、押運等低端的保安服務，從事高端的服務甚少（如圖1）。其次是保安企業缺乏品牌化，市場競爭力低。部分保安企業缺少具有核心競爭力的專業化、品牌化的保安服務產品，與國內一些品牌保安企業相比差距較大。

圖1為保安服務結構與層次示意圖

（四）市場監管機制滯后，保安服務活動不規范。一是法律法規滯后。《條例》還存在一些不夠完善之處，一些規定過于原則籠統，準入門檻低，退出機制缺失等，一些條款已經明顯滯后，導致公安機關對保安服務日常監管缺乏相應的法律依據。二是保安服務市場不規范。在經營管理中靠壓低服務收費標準，企業掛靠、串通勾結投標、壓低價格惡意競爭等現象屢見不鮮，造成保安服務市場的局部混亂。三是監管體制不適應。政府監管部門機構多，職能交叉，權責不清，協調不暢等還在一定程度存在，行業協會自律作用有待于進一步挖掘。

四、加快新時代保安服務業高質量發展的路徑。

（一）轉變發展新理念，推動行業提質升級。

1、充分認清新時代賦予保安業的新任務。新時代賦予保安新任務，人民保安為人民，維護人民群眾生命財產安全，是保安服務業根本宗旨。新時代公眾對安全需求日增長，不僅表現在“量”的簡單疊加，更注重“質”的提升。一方面，人民群眾需要多樣化的保安服務，在傳統人力保安的基礎上，更多地要以移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等科技加保安的手段呈現；另一方面，人民群眾追求個性化的保安服務，千篇一律的同質化產品已經落伍了，“為我”量身定制越來越受青睞，人民群眾的安全需求亟待滿足。在總體國家安全觀的指導下，打造共建共治共享社會治理格局，是保安服務業的歷史使命。隨著“一帶一路”倡議的縱深推進，海外利益安全保護需求也將隨之增長，公眾安全、公共安全、國家安全對保安行業都提出了更高的要求。

2、推動保安企業建立現代化管理制度。一是樹立現代的管理理念。現代的管理理念要審時度勢、轉變觀念、創新服務。要引導保安服務企業高站位，站在平安中國和社會治安防控體系建設的高度，認真研究當今社會經濟的現狀和發展趨勢，安全需求的多樣化為保安業發展帶來新的契機。英國著名學者韋克·菲爾德曾指出：“對安全對策和安全措施依賴性的日益增長，再加上安全措施市場化的進一步刺激，導致安全成為一種無法滿足的欲望?！北０卜諛I的經營策略應該貼近國計民生，把企業融入當地社會，把保安服務業發展納入“平安中國”建設的宏偉藍圖，積極參與公共服務的治理，如智慧交通、智慧校園、智慧養老、智能家居等。二是建立現代的管理模式。企業組織變革是管理者首要任務，保安企業必須以市場為導向，建立現代企業管理模式。要把抓好黨建工作作為企業跨越式發展的“紅色引擎”，把握市場規律，遵守市場法則，把握保安服務市場的發展趨勢。三是設定現代的管理目標。保安企業的現代管理目標應設定為如何打造企業的品牌意識和競爭意識，進一步擴大企業的知名度和影響力，內強素質外樹形象，逐步提高企業的市場競爭力，把企業做強做大。保安監管部門和行業協會要建立警企聯系制度、警企幫扶活動，引導保安企業樹立現代企業的新觀念，明確企業的長遠發展目標，規劃中遠期管理目標，不斷培育保安品牌企業、龍頭企業，以點帶面促進整個行業的發展。

3、推動保安服務業創新發展。一是引導企業借助資本之手助推行業提質升級。要引導保安企業充分認識資本是推動中國經濟變化的重要力量。保安服務業的提質升級離不開資本的力量，要發揮資本對于處在提質升級關口上的傳統保安企業的虹吸效應，吸引大量的人才資源及市場資源，從而有能力去進行技術創新，不斷迭代更新；有實力進行戰略擴張和業務擴張，做大做強；有能力打造企業品牌和核心競爭力，其中資本的助推至關重要。二是保安企業創新發展。要實現“管理現代化、服務精細化、運行社會化、信息網絡化、工作規范化”的有機結合，最終達到科技改變生活、科技創造效益的目的，推動保安服務由勞動密集型向知識、技術密集型轉變，從而實現社會效益、經濟效益的同步增長。保安服務企業應著重從差異化競爭、運營新模式、尋找新的盈利點等方面入手，創新發展新模式，而創新發展模式的核心是通過深度挖掘客戶需求、提供特色服務、打造規?；惺焦芾?、完善安保運營綜合業務平臺、引領智慧安保新模式等途徑實現（如圖2）。

圖2為保安企業創新發展提質升級路徑示意圖

（二）創新服務手段，提升保安服務科技化水平。

1、創新服務手段，引領行業“向科技要安全”。當前，全球科技發展日新月異，科技創新能力成為企業在市場競爭中的核心競爭力。加強科技創新，既是保安企業對自身發展的迫切需要，也符合我國經濟新常態的發展要求，更為整個保安服務業帶來一場技術革命。特別是大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術發展應用和“互聯網＋”時代的到來，為保安企業帶來了新的理念、技術與發展機遇，顛覆了傳統的思維和管理服務模式，對保安服務業的發展趨勢也必將產生重大而深遠的影響。因此，“向科技要安全”必須成為保安業的經營理念之一，科技創新成為保安企業進一步發展的必然的選擇與趨勢。如晉江市保安服務公司緊抓市場機遇，尤其是結合晉江市“城安工程”“村村通工程”、重點單位技防改造工程等建設，技防監控工程業務突飛猛進，營業收入從2012年的4354萬元增長到2016年的14275.03萬元，利潤從2012年的757.82萬發展到2016年的2508萬元。

2、推動職業化進程，建設高素質保安隊伍。人力資源、科技進步是經濟結構調整、產業轉型升級的主要推動器。在信息高度發達的社會，傳統保安服務已難以適應服務客戶單位的需求。著名管理專家呼吁：“職業化是中國企業發展的核心競爭力?！北０碴犖樽鳛楣矙C關維護社會治安的一支輔助力量，邁向職業化是法治社會和市場經濟條件下的必然選擇，要實施人力資源戰略，積極推進保安服務職業資格證書認證制度，打造一支高素質的保安隊伍。泉州市人力資源和社會保障等相關職能部門對保安服務業給予政策傾斜和扶持，出臺了保安職業技能等級“見證補貼”舉措，保安企業建立了職業技能等級與工資掛鉤制度，有力推進保安隊伍職業化建設。

（三）優化服務結構，提升企業市場競爭力。

1、加大政策扶持，促進服務結構優化。一是加大對保安服務業的政策扶持力度。從政府的角度而言，要把保安服務業納入當地國民經濟和社會發展規劃。應進一步完善保安服務業發展的財稅、金融和土地等政策體系，優化保安服務業政策供給，增強保安服務業發展動力，促進保安服務行業快速發展。公安機關要尊重保安服務行業發展規律，積極發揮市場配置資源的基礎作用，促進保安服務產品和要素的合理流動，全面引進競爭機制，創造有利于優秀保安企業和人才成長的市場環境，充分發揮市場調節作用，建立完善企業經營規范有序和政府引導優質高效的新機制。如英國的保安質量和水準在世界保安業一直保持領先地位，英國保安業現已發展成為國民經濟的重要產業，安保行業之所以能夠發展得如此之快，主要得益于英國政府的大力支持。二是積極引導保安企業參與社會治安防控工作。保安服務業的創新與“大安全”觀念具有密切的關系。根據國家有關部委對保安服務業的政策和指導意見，積極引導保安品牌企業加快技術方面的提質升級，創新企業發展模式，積極適應供給側結構改革新形勢及新一代“互聯網+”、大數據等科技發展的要求，積極探索和推進技防、人防、物防相結合的綜合服務體系。如福建省晉江市社會治理視頻監控項目自建設以來，在治安打防控、城市管理、民生服務方面發揮了重大作用。2016年，晉江市刑事案件比降21.1％，共破刑事案件3000余起，其中利用視頻破侵財案件近2000起；2017年晉江市借助視頻監控破案4367起，其中通過視頻監控直接破獲案件1207起，24小時內快速破案430起。

2、培育保安企業品牌，引導企業融入“一帶一路”建設。保安企業要想在激烈的市場競爭當中站穩腳跟，提升經濟效益和社會效益，就必須先練好“內功”，深挖內部潛力。監管部門和行業協會要充分發揮和利用多年來積累和探索的寶貴經驗，全方位指導企業加強自身基礎管理，從同質化到差異化轉型。通過增加服務項目、提高服務質量等經營手段，不斷提升市場競爭力，著力夯實傳統業務市場，樹形象，打品牌，以品牌服務贏得效益與口碑。政府要引導保安品牌企業樹立國際化視野，加強“走出去”公共服務平臺建設，為企業“走出去”提供良好的事前、事中、事后公共服務。泉州應充分發揮華僑遍布世界各地，民營企業已經立足海外的優勢，要積極引導泉州保安企業逐步融入“一帶一路”建設，加強內外合作，推動抱團發展，通過跨國經營和實施國際化戰略盡快“走出去”，拓展海外保安服務市場。

（四）規范保安服務市場，實現機制市場化。

1、引入市場競爭機制，走市場化道路。相關業務主管部門要組織對已經頒布多年的保安服務法律法規和部門規章執行情況進行調研，要及時進行梳理匯總按規定程序修訂。要根據當下保安工作面臨的新形勢、新要求，全國分級設立統一保安監管機構，加強保安監管隊伍建設。同時組織對尚未完成脫鉤改制的保安企業進行督導，推動保安服務的法治化。

2、推進企業信用監管，構建信用懲戒機制。規范和完善市場準入、規范服務和查處退出機制，積極培育統一、規范、競爭、有序和公正、高效的保安服務市場秩序。建立保安企業統一的信用評價體系、統一的信用公示平臺，加強信用評定結果的應用，實行差別化的扶持措施和差別化的監管措施，并在參與大型安保、招投標等方面給予優先推薦等獎勵措施。同時，強化與政府有關部門的信息共享。

3、加強行業協會指導，發揮社會監管作用。要牢固樹立“企業自治、行業自律、社會監督、政府監管”的理念，公安機關要支持指導保安行業協會建設，逐步建立行政執法與行業自律相結合的保安服務市場監管體制。要充分發揮行業協會內部管理、協調和服務職能，充分發揮橋梁紐帶和社會監管作用，推動行業健康有序規范發展。

五、結語。

新時代保安工作已站在新起點，肩負新使命，踏上新征程，要在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，堅持總體國家安全觀，強化責任擔當，積極構建“親”“清”新型政商關系，優化發展環境，注重典型引領，促進保安產業實現從“做大”到“做強”的新跨越，推動保安服務業高質量發展，更好地為“新福建”“五個泉州”建設服務。（梁宣旗 柳新群 陳山東 陳文杰）